nbsp;朱国祥拿出一份计划书：“我们还是先讨论内政吧，这是我收集地方信息，让内阁制定出来的改革方案。”

    朱铭接过来仔细阅读，却是和摊丁入亩配套的吏役改革。

    第一，摊丁入亩，确定为省内分摊。

    即每个省先确定丁额，再根据各府实情，对这些丁额进行分摊。富裕的府，对贫穷的府转移支付。同样的，一府之内，各州县也这样分摊。

    好处是，贫穷地区的百姓，不会因此负担过重。

    坏处是，越富裕的地方，改革阻力就越大，因为他们会承担更多。

    第二，摊丁入亩所收取的钱粮，三成归州县，三成归府，三成归省，一成归中央。

    这跟清朝是颠倒的，清朝的中央直接收取七到八成，搞得地方跟没有摊丁入亩一样，换其他办法压榨百姓获取资金。

    第三，改革吏役。

    严格确定正式吏员数额，这些吏员可以升为官员，全部由中央朝廷支付工资。

    严格确定正式差役数额，这些差役无法升官，工资用摊丁入亩的收入来支付。因为，这本来就属于服役，摊丁入亩之后改为聘用。

    临时吏员和临时差役地方官府可以酌情征召，但工资必须自行支付，不准使用白吏和白役（不给工资那种）。一旦发现不给工资，官员罢官，吏员开除，并彻查其贪污罪状。

    朱铭看完以后，叹息说：“或许能够维持几十年。”

    朱国祥道：“有这套方案的底子在，就算过了一百年，情况也比不改革更好。”

    说白了，就是朝廷财政养一批正规吏员。这些吏员可以升官，但数量不是很多，主要以文吏为主，负责维持各级政府工作运转。

    而摊进田赋的人头税，用来养大量差役和临时工。

    人头税就那么多，各级官府自己看着办。

    反正不准让差役打白工，这是危害最大的，官府不发工资，就等于让差役盘剥百姓。

    清朝中央把人头税抽走七八成，导致地方财政严重不足，书吏和差役也严重不足。只能在必须上报吏部审批的书吏之外，再征召一些拿工资的编外书吏。书吏们如果还忙不过来，就以收学徒为名招“白书”，不拿工资自己想办法捞钱。而差役就更加混乱，县太爷自己都不知道有多少差役。

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