非编制人员，政府单位里的合同工。
曹参是狱掾（玉àn），狱曹的属吏，相当于看守所里的辅警，也是合同工。
周勃连合同工都不是，曾以编织制作养蚕器具为业，乡里办白事就去吹箫混饭。
樊哙，屠夫。
看到这里有人会疑问，沛县很牛逼吗？
一个刀笔吏都能混成汉初三杰，后面还“萧规曹随”，两代丞相都是一个衙门里出来的。
实际上，不是沛县风水有多好，而是沛县这一批人赶上了机遇。
就是那句“站在风口上，猪都能飞起来”的真实写照。
也由此得出结论：一个小县衙的配置，就能管理好一个大帝国。
类似的还有明初。www..cc
朱元璋开局一个碗，得天下后一口气封了六公二十八侯，总计三十四位开国功臣。
六位公爵均是淮西人，二十八侯也大部分是淮西人，满朝文武都是淮西的穷老乡。
李善长，年近四十却没考上功名的书生，估计跟智多星无用一个德行。
冯胜，农民出身。
徐达、汤和，贫苦农民出身，跟朱重八还是穿一条裤子的发小，家庭条件可想而知。
常遇春，更穷，都落草当强盗了。
可就是这种丐版梁山好汉的配置，不但能得天下，还能治天下。
这足以说明，随便一个县城的草台班子放到庙堂上就能治理国家，而且治理得很好。
看着手上的施政方略，岳川彻底信了。
“三个臭皮匠赛过诸葛亮，确实是真的。”
“不对不对！琅琊葛氏，这是诸葛家族的老祖宗。三个臭皮匠合成一个诸葛亮，三个诸葛亮才能合成一个诸葛家的老祖宗吧？”
“姜昭是捡到宝了，看他笑得，跟个二傻子似的。”
“古往今来，所有帝王有一个算一个，谁得到诸葛亮这种人才都得笑冒鼻涕泡。”
看了众人一眼，岳川心中暗道：正好都在这，免得一个个叫了。
于是他清了清嗓子，大声说道：“幸不辱命，我拿到了造纸术的秘方！”
听到这话，姜昭小心肝怦怦狂跳，差点蹦出胸膛。
造纸术？
竟然拿到了？
“圣人……我我我……我们也能造出纸了？”> --