，这虽然降低了朝廷钱财的开销，但也降低了朝廷对地方的掌控。臣担心此政策一出的话，地方上的汉吏会肆无忌惮的派发徭役。地方上需要修筑的何止乡里的道路。水渠，码头，城池，市坊，扩建城池，新建工业区都需要人力来建设，只是因为地方上郡县财力有限，很多工程不得不停滞或者是依靠朝廷的财政支持。”

    叶腾道：“要是放开了地方汉吏的限制，乡里修驰道水渠需要民夫，难道县里修城池驰道就不需要民夫，郡里修码头，河道，运河不需要民夫？

    这其中能用的理由和商丞相说的是一样的，朝廷放开了乡里徭役政策，那是不是也要放开郡县的徭役政策。徭役是我大汉的根本国策之一，臣等实在不敢动摇此等国策。”

    萧何道：“现在我大汉每年有几百万百姓进入城市打短工，这也已经成为了普通农户最重要的收入之一，要是朝廷实行徭役政策，百姓就必须限制在乡里当中，这对天下的百姓而言，损失会更大。”

    “臣以为地方上出现商农看到的这种情况，主要还是因为我大汉的产业发展的不够兴盛，不能吸纳足够多的人口，要是农户转移到城里，成为工匠，就没有那么辛苦，同时产业兴盛，朝廷的税金自然高，有了钱，我大汉朝廷自然可以做到乡乡通驰道，村村通道路。所以臣以为朝廷现在主要精力应该是发展产业，吸纳到足够多的农村人口，这样才能解决乡村贫困的问题。”

    萧何三人显然对大汉徭役的改革心存忧虑，大汉每年工程建量只在暴秦之上，每年被大汉朝廷征召的民夫少的时候有几十万，多的时候高达百万，但天下人却从来没说过大汉朝廷滥用民力

    因为大汉有免徭役政策阻挡，不管是朝廷，还是地方上的汉吏，都必须拿出真金白银来雇佣民夫，天下的百姓在这些工程当中都能获得好处，自然就没有怨气。而朝廷因为财政的限制，也不能像暴秦时期那样肆无忌惮的征发徭役，只能量财为出，每年重点建设几个项目。

    但要是解开了这层限制，地方上的汉吏为了政绩会征发多少徭役他们不敢想象，甚至陛下为了政绩，会弄出多少工程他们也不敢想象，免徭役不但限制了地方汉吏，也限制大汉天子的雄心壮志。

    在经历了一场秦末崩盘的萧何等看来，发展慢一点，也好过天下崩溃的局面。

    徐凡倒是没有萧何他们想的这么深，他只认为大汉的组织力差，难以学习后世的政策，产业的发展也不如后世那么强大，大汉朝廷的税金也不如后世。

    徐凡想了想道：“朝廷要推动整个大汉全面建设小康之治，地方发展的平衡也是朝廷的责任，说句自大的话，在关中大部分百姓应该是实现了小康的，朕本以为其他地方的百姓即便是有差距，但也不应该是很大。”

    “但显然现实情况和朕想的完全不同，上郡百姓的生活比关中差了一个层次，这是朝廷的失职，我等有责任提高上郡百姓的生活质量。”

    “朕>> --