大汉历二十四年，四月二十五日，长安城，燕宫。

    北殷洲都督府主簿陈买，向天子和丞相周勃汇报了，都督府这半年来开垦了多少土地，种植的多少粮食，教化了多少玛雅人的数据。

    徐凡满意的点点头，而后说道：“土地制度是都督府扎根新大陆的根本，你们不要吝惜这些土地的封赏，只要我大汉百姓愿意待在新大陆，土地就随便让他们圈占，如有必要，都督府甚至可以帮助他们开垦，新大陆土著也可以按他们说汉话的标准获得土地，能熟练掌握汉语的土著，他们已经完成了教化，就可以分他们100亩土地，给予他们大汉公民的权利，都督府在新大陆，一定要时刻明白一个情况，要把朋友弄得多，敌人弄得少，赏罚要公平，万万不可在新大陆做出天怒人怨之事。”

    徐帆记得后世互联网上一个说法，就是说西班牙，葡萄牙他们占据了新大陆，最富饶的土地，但为什么他们反而被赶了出去？而牛牛他们占据了新大陆的烂地，他们为什么反而会扎根下来？

    是的，在最开始占据好地的是西班牙和葡萄牙，在当时那些殖民者的心里，有金银矿这种土地才是好地，没有的就是坏地。

    但西班牙，葡萄牙在当地只挖矿不建设，弄得天怒人怨，自己也没什么根基之地，自然就被赶了出去。

    而牛牛他因为是后发国家，只能占据一些西班牙，葡萄牙看不上的土地，挖不到黄金，白银只能跟种地了，但这样反而能把利益传导到底层，因为你要把土地分给底层，那底层的百姓自然就扎根在新大陆了。

    在徐凡看来这话是有点道理的，金银最后只能流到大汉的贵族阶层，只有田地才能让大汉的百姓扎根在新大陆。

    陈买点头道：“臣定当把陛下的教诲带给都督。”

    周勃道：“你们都督府在新大陆有什么困难？需要朝廷给予何等的支持？”

    陈买道：“最大的问题就是人手不足，不管是建造城池，开垦土地建造工业区都需要人手。”

    周勃皱着眉头道：“朝廷最多帮你们运输3000百姓过去，余下的就要靠你们都督府自己解决。”

    新大陆的确是太遥远了，即便是大汉朝廷运输一个百姓过去的成本也超过了两万钱，比那些商贾的成本更高。

    商贾可以用人挤人的方式，运输百姓去新大陆，但大汉朝廷肯定不能这样做，但海船的内部空间就是那么一点，稍微增加一点活动的空间，就要降低运输的效率，成本自然也就更高了。

    陈买道：“还请丞相在大漠招募上千牧民。”

    周勃迟疑的看着陈买，都督府主要的任务是种地怎么招募牧民？

    陈买解释道：“起始城没有耕牛也没有战马，甚至方圆千里都没有大牲口，这导致都督府开垦>> --