nbsp;而精怪的好坏，谁能保证？只能说有好有坏，不全坏，但也不全好。可精怪之中，哪怕只有十分之一是坏的，对没有修为在身的凡人来说，依旧是难以抗衡的灾难。

    害人的妖物，为恶的修士，就算是在全是修士的时代，也是无法避免的，何况是在以凡人为主的时代？

    当敖丙决定，让龙域以凡人为主时，就在考虑如何解决这个问题。

    他考虑了很久，最后得出一个结论，那就是制定完善的规则，也就是律法，来约束修士的行为。

    以法为本，这是稳定的基础，敖丙自后世而来，很清楚这个道理。严苛的律法，固然不能彻底杜绝为恶之人，却能大大减少恶性事件的发生。

    当然，只是有完善的律法还不够，还需要有强大的执行力，真真切切的让世人感觉到法的威严。

    唯有如此，才能震慑潜在的罪犯，使其不敢为恶，将心中的恶意化成现实。

    制定律法不难，难的是如何执行，找谁执行。修士与妖物都是有法力的，凡人的律法或许能管住他们，但如何能抓住他们，让其伏法？让凡人去抓修士与妖物，那不是纯纯送死吗。人越多，对方越兴奋，还有主动送上门的好处？这简直太好了，直接省了四处抓人的麻烦。

    让凡人去对付妖物与修士，显然不可取。为此，敖丙思来想去，终是让他想到了一个办法。

    那就是开辟香火神道，建立城隍体系，册封山神土地及水神。

    凡人无法对付妖物与修士，但同样拥有修为的香火神明却可以。

    而且，开辟香火神道后，收集香火愿力也有了由头。神明庇护凡人，凡人以愿力回报，合情合理！

    府设府城隍，郡设郡城隍，县设县城隍，县之下设土地、山神、水神等小神。

    一地一神，一山一神，一水一神，在享受村民祭祀的同时，也在庇护村民，防止他们被妖物与修士所害。

    而土地、山神、水神，皆归城隍管辖，若遇强敌，可去就近城隍庙求援。

    城隍为一地之主，不仅统御着辖地内的所有山神土地，还管理着所有的精怪，同时，还有监察修士之权。

    这是敖丙设想中的香火神道，以香火愿力为根基，打造城隍体系，进而管理修士精怪神明……

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