到了云歌城，他开始深入民间，了解百姓的疾苦。

    看到他们在贫瘠的土地上艰难劳作，在原知府的管辖下，民不聊生。

    于是，他开始着手改革云歌城的制度，减轻百姓的负担，提高城郡的民生福利。

    税，自古以来，都是官府收入的主要构成部分。

    在古代，不仅是大户需要向政府纳税，百姓同样需要以供粮的方式向政府纳税。

    正常来讲，大户个人缴纳的税是非常高的，比百姓个人向官府缴纳的税要高得多。

    但是事实上，大户的营收，不过是来源最底层创造蛋糕的人，由这些人的生产创造，汇聚而成的大金池。

    因此，最终而言，不过是羊毛出在羊身上。

    这笔收来的税钱，怎么分配，就成了社会公平和福利的重要衡量。

    一般来说，一部分税钱，需要用来供官府运转开支，官员的奉银之类。如果有贪官的话，自然就会中饱私囊，把大部分钱收进了自己的口袋。

    那么，用于真正的公共福利的钱就少了。

    毕竟银钱就那么多，假如收来的税钱有十块，八块进了官员的口袋，那造福公共事业的，就一定比两块还少。

    再~分~配~制~度，决定社会公平的程度。

    因此，

    官府收来的税收金钱，除了官府开支之外，如果想要再次分配到百姓身上，回到社会福利之中，那么就可以通过搞基建、创造就业，直接发放福利等方式。

    但是，直接发放福利，并不是一个很好的方式，无法起到有效推动社会发展的效能。

    而创造就业，便是一条两全的再分配方式。

    修通村道，官道，创造就业，把资金通过官府募招工人的形式，直接分配到百姓手中。

    只要在整个资金拨划过程中，严格审批，让每一笔资金真正的流到百姓手中，而不是由各层官员，在这个过程中，以各种乱七八槽4的名义合理地贪污掉。

    比如a材料真实价格为一百，往上报的价格为一千，那么，这九百便顺理成章地进入贪污者的口袋了。

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