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    七月下，李虎抵达长安。。。

    李虎自西征离开长安开始。到现在快两年了，远离中枢的时间太长，长安的一系列变化让他有眼花缭乱之感。

    罗思南和御前司决定，在长安举行一场盛大的典礼，迎接李虎和远征大军回京。

    这场典礼非常成功，长安上下沉浸在欢乐的海洋里，喜庆的气氛一直持续到八月上。

    李虎非常忙碌，周旋在宴会和各色人群之中，直到八月初六，才一次参加了朝会，向皇帝和百官禀奏了征伐之事。

    御前司是罗思南和长安各方势力互相妥协的一个最高权力机构，现在李虎回来了，做为摄政王，他本身就拥有等同于御前司的权力，那么御前司是否还有存在的必要？李虎是否愿意把自己的权力与其它宰辅大臣共享？

    当所有的宰执们都认为御前司的使命已经结束的时候，李虎却做出了一个出人意料的决定，继续保留御前司这一临时最高权力机构。

    当前形势并不好，李虎尚不具备登基称帝的条件，在未来一段时间，他还要率军征伐，在中土没有统一之前。在中土没有稳定之前，仓促称帝很可能引发一系列的冲突，最终导致功亏一篑，所以李虎非常谨慎，他仔细考虑后，决定保留御前司，以最大程度地缓解长安各方势力之间的矛盾。

    另外，还有一个最大的原因，也是李虎、罗思南和一帮宰执大臣们都在思考的事，那就是中央是不是要高度集权？皇权是不是越集中越好？

    大宋一朝为了高度集权，其基本国策就是从中央到地方、从军队到行政、财政、监察各个体系，实施高度的分权，而高度分权的后果大家都看到了，大宋王朝竟然在鼎盛时期，因为北方强虏的入侵，突然就崩溃了。当然了，崩溃的原因很多，但归根到底，还是过度“分权”造成的。过度的“分权”的确造就了高度的集权，皇帝大权独揽，从皇帝的角度来说，当然是好事，以为自此可以永保江山，但事实证明，这是错误的，是不可能成功的。

    李虎把持权柄后，主持变革。其中首要变革的国策就是“分权”。权力肯定是要“分”的，互为牵制和监督嘛，但这个“分”不能过度，过度就会造成混乱，就会失控，以至于最终一发不可收拾。当中央、地方和军队的权力被层层分割后，皇帝手中的无以伦比的权力事实上反而被极大的削弱了，任何一个政策、命令最后都无法传递贯彻下去，因为下面权力分得太散了，没有人可以承担责任，也没有人愿意承担责任，结果政令不通，国事陷于混乱。

    长安朝廷在官制上的一系列改革，集中体现的就是“有限分权”，但有限分权的最大弊端就是中央权力减弱，皇权减弱，不利于国家的长治久安，所以如何处理好皇权和相权的关系，成为长安朝廷最为头痛的事，也是争论最激烈、利益牵扯最大的事。

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