一封名为全国特别和平赦免法令以通电和报纸的方式撼出现在所有人的眼界中。在1c月20日的这封特别和平赦免法令中，华飞以临时中央临时大总统的名义宣布，对本日以前所有的政治犯进行特赦，既往不咎。对于涉及官员的经济犯和战争军事犯可以从宽处理。

    如果以前犯有刑事罪行，死刑的可以免除死刑，监禁的可以减刑。经济犯在退出所得后，可以免刑，战争犯可以免除军事法院的起诉。本条法令中的条款，适用于已经判刑和正在监禁中的犯人。对于罪行特别严重响特别恶劣的刑事案件，可以申请最高法院审理经大总统亲笔批准，解除特别赦免令。

    和平赦免法令还有许多详细的条款主要涉及的方面就是对政治犯和战争犯的赦免，以及那些各地军阀占据了大量资本财产的性质定义。所谓的政治犯即使在今日之前，对抗过北洋中央政府的南方革命党人，曾经追随过袁世凯的帝制人物，曾经攻打过自治区的北洋军系，和在临时中央宣布成立后，对临时中央大加攻讦的人士。主要是以这封赦免令为界限，拉拢一部分立场不坚定的人士，打击一部分顽固的敌对势力。

    从现

    ，自治区对于战争犯的严格规定，也会让各省军阀手们，在即使进行内战的时候，也会对扰民甚至杀害普通民众的行为，进行约束。因为那样的行为，是最大的战争罪行之一，是绝对不在任何特赦条款法令中的罪行。

    而对各地军阀们占有的大量财产也进行了规定，只要你的财产不是豪夺的，只要事后没人告你，只要不是属于私自窃占的公共财产，那么就承认你的合法性。

    通过这个特赦法令，华飞正式向全体国人宣示了临时中央在一系列敏感问题上的立场，而既往不咎，后日必惩的原则，更是展示了华飞这位临时大总统的强势。

    特赦令发布后，临时中央正式向各国发布外交照会，希望各国承认新的临时中央，断绝与北京北洋政府的外交关系。同时，临时中央外交部向新闻界宣布，已与尼古拉二世及俄国临时政府签订协议，将派出国防军第六军和第七军共计七万余人组成先遣军派往俄国，主要是前往俄国远东，外兴安岭等地。并以外兴安岭为后方基地，留守一个师，其他兵力对俄中和俄西的战争进行有限的支援。

    出兵俄国？英法等国迅速就给了反应，表示了极大的欢迎，尼古拉二世也是罕见地在公开唱歌，发自内心地大笑起来。但是除了美国外，各国对于华飞的临时中央，反应显然不够迅速，也非常迟钝。

    这个消息在国造成的震惊显然要大于国外，难道华愣子就自大到这种程度？一方面公开成立临时中央，即将开始全面的内战，一方面又派出二个军之多的兵力去俄国。

    难道他就不怕国防军军不足？难道他就视多达四十个师兵力的北洋军系如无物？

    华飞当然不轻视北洋军的战斗力，在派出二个军六个师的兵力后，华飞又根据战争动员法案，迅速号召自治区内的预备役和义务兵青年，短时间内扩建了五个军达十五个师的临时编制兵额。这五个军部分以民军和新兵组成，军官也有预备役军官和受伤退伍军官组成，主要任务是负责自治区的安全防务。这些新军或许战斗力低下，没有多少攻击力，但守城守阵地是可以一用的。

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