一方面则应该强化国产大豆的非转基因的特征，走食品加工贸易之路。

    今天的国产大豆面临的局面，早在5年前就埋下了伏笔。

    2001年12月11日，我国正式成为wto的第143个成员。为了中国经济长远发展的大局，中国在农产品贸易领域做出诸多让步。

    在此之前，早在1996年，我国就将大豆列为关税配额制度管理商品。也即享受配额保护。其中，普通关税税率为180％。优惠税率为40％，配额内税率是3％。在入世谈判中，我国大幅削减了大豆及豆制品的关税，其中大豆进口只征收3％的关税。

    通常而言，在国际农产品贸易中，各国防止农产品大幅进口有两个手段：一是事前防范，比如高关税设置关税壁垒；二是事后防范，比如国营进口以及特殊保障机制。

    当年在入世谈判的时候，我们放弃了两个权利：一个是国营贸易企业进口比例的权利，一个是农产品特殊保障机制，这意味着无法进行事后防范。

    在入世之前，在我国的计划贸易管理背景下，政府能够通过国营贸易机构调控进口数量，所以在2000年之前，虽然国内的大豆进口不断增加，但并未出现进口激增冲击到国产大豆的情况。

    以大豆油为例，2002年发放给国营贸易企业的配额比例是34％，但是到了2005年就降到了10％，到了2006年全部取消，这将直接影响我们进口时对外的谈判能力。

    另外，由于放弃农产品特殊保障机制，结果在进口激增的时候，中国只能采用wto协议中的一般保障条款来保护国内产业。农产品特殊保障机制是针对部分wto成员，为了避免实行关税管理后，国内农产品市场受到冲击制定的特殊条款，而一般保障条款是世贸组织所有成员都适用，但是其限制非常严格。

    在履行承诺的同时，中国进口量激增——2000年中国大豆进口量首次突破1000万吨，2001年中国大豆进口量增加到1394万吨。同时进口企业也在增加，2001年参与大豆直接进口的大豆压榨企业达到19家，2002年增加到29家。

    面临大规模的进口大豆的冲击，国内也在考虑相应的对策。2001年时，欧盟、日本、韩国等国家和地区对转基因与非转基因的争议比较大。2001年6月，中国农业部也颁布了《农业转基因生物安全管理条例》，次年又颁布了3个配套办法。

    当时外电评价，在成为世贸成员国后，中国准备利用非关税壁垒保护农产品。但是按照wto《实施卫生植物卫生措施协定》的规定，要限制转基因大豆的进口，必须要有科学依据证明转基因大豆有害，在转基因的危害还不能确定之时，这些条例在实际执行时效果大打折扣。

    2002年3月农业部又接着出台《农业转基因生物进口安全管理临时措施》，当>> --