不过那时候新朝立足未稳，着实难以顾及。等到康熙年间，两次征剿准格尔，虽然有地貌广大，粮草接应不上等原因。但来自俄罗斯的接济和资助，未始不是葛尔丹屡屡难治的原因之一。

    到了咸丰初年，派瑞郡王奕志，领伊犁将军，驻守伊犁，他是高宗三子永璋之后，道光的四弟绵忻之子，和新君是堂兄弟，也是道光临终前受命托孤的重臣之一。和很多旗下人一样，奕志书读得不多，又爱惹事，弄得在京中如过街老鼠一般，最后咸丰没有办法了，把他远远的打发了出去。

    俄罗斯的贫瘠落后，远甚于天朝，*之地，与之领土接壤，更兼以地广人稀，朝廷之力鞭长莫及，自然就成为走私贩子的天堂。一年之中，伊犁并天山南北路流入俄罗斯的金砂、皮毛、盐茶、丝绸等物不计其数！不但朝廷受累，少了大笔的过关赋税银子，就连百姓，也深受其害。那些秉性粗野的俄罗斯汉子，到了*土地上，每每饮酒无度，喝醉了就做坏事，酒醒之后，纵马而去，小民到官府报案——这样的案子，一千年也休想破得——官府无可奈何，也只好好言安慰，敷衍了事，时间长了，民情大坏！

    咸丰七年，克里米亚战争战争打过，俄军大败亏输，俄皇为求缓解国内日趋紧张的气氛，把目光投向远东的中国，但他还未敢轻举妄动，天假其便，英法联军借大胜之机，对中国动武，给俄皇看到了苗头。

    但他没有想到的是，英法联军会输得这么快！安山湖一战，数万英、法、印三国联军全数被俘，俄皇收起了趁火打劫的如意算盘，改为派外交部副尚书，名叫格尔斯的，到中国来，一则表示庆贺，二则探听虚实，第三，则是为两国政事交往。（后文详叙）

    在北京的时候，格尔斯觐见恭亲王一行，寒暄之后，提出俄皇的要求：在圣彼得堡仿效大清与英法美三国签订的合约，设立中国领事馆，增进彼此联系；第二，伊犁南面的要隘，特克斯河流域一带，广二百余里，长四百里的一大片疆土，版图归属，历来是一个很繁杂的纠纷，这一次俄罗斯人提出，由双方指派‘分界大臣’酌中勘定新界；此外通商口子三处，只开嘉峪关一地，取消西安、汉中。苏俄商船可到松花江伯都讷，苏俄领事仅设吐鲁蕃一处；最后是贸易，增加天山南北路俄商贸易，纳税条款，由中俄两国共同商议。

    这件事在当时引起极大的反响，总署衙门一边认为，既然*一地，俄国走私贩子已经到了禁无可禁的地步，还不如就此放开边禁，允许正当商人往来交涉；朝廷派人监管，也好能够收到敛财之效。

    总署衙门共商的结果报到御前，皇帝准了在俄罗斯首都建立中国领事馆的要求，*开边禁，增进两国往来的事情，却一时没有决断，只说想一想。奕不以为意，碰头而出。

    但到了第二天，就有咸丰五年的新科进士，现在翰林院任职编修的丁宝桢，上了一份奏折，“……俄人蚕食*，并吞浩罕，意在拊印度之背，不特我之>> --