上来的折子，是为黑、吉、辽新建三省之事所奏，在折子中他提出，‘如今世易时移之世，先圣祖仁皇帝所遗的内地与关外相通的水旱道路‘永远查禁’的祖训虽不可更改，但关内大量人民失往土地，衣食无着，关外大量肥沃土地荒凉漫漫、无人照料，所谓’一夫力作，数口仰食有余’，不但可以极大的解决百姓的衣食问题，而且，可以使黑龙江之地，凭空而出数百万守边固圉之兵，也可以使大清在对俄作战之后所取得的军事及地理利益，得到进一步的稳固。

    至于黑龙江建省，当可仿效两江之地，设三省总督，总领政务军事，在辖地内修建铁路、架设电报线路，使龙兴之地和中原腹心作到‘信息瞬间可达，诏旨片刻即至’，则皇上的天威神恩，无远弗届，如臂使指矣。

    此外，对于新建三省的收支，亦有详细奏报，且有整顿税收的建议。最有关系的是，奏请在恰克图、齐齐哈尔、瑷珲、黑龙江城等地仿效咸丰年间的前例征收土产的统捐，‘一税之外，听其所之’，如非‘落地销售‘，不另征税。较之以前的厘金，逢关过卡，节节抽收，轻得太多。税轻则私减，税收必可大增。练兵处奏定，各省只照未设总局以前的额数提拨，溢收之数，专案存贮，作为练兵之用。

    在折子的最后他写到，“查内政之关系者，如官制裁改，新设行省等类，由各衙门请旨会议，或特降谕旨举行。立法期于必行，更制亦求尽善。可否援照新章，恭请饬下廷臣会议，并饬下一体与议，复奏请旨遵行，俾见朝廷有博采群言之美，无轻改成宪之疑。罪臣情形稍悉，不敢有所见而不言，谨缮折具陈，不胜待命惶悚之至。”

    “你们以为，袁甲三的话，有没有道理？”

    “奴才以为，建省之事，非一朝之功，总要认真把握，小心料理，既要使关外之地，如同中原所属一样，万民安居，百业俱兴之所，亦不可过于操切，于先朝圣主遗训之言，为人忘却才是。”

    皇帝心中不以为然，嘴上却要附和的点头称是，“嗯，文祥的话说的有道理。龙兴之地，与别不同，是要踏踏实实的料理清楚，才好动手。”他又说，“至于圣祖遗训嘛，朕想，便如同袁甲三折子中所上的那样，世易时移，与当年不同。我朝先祖入关之时，兵士不过十万，民众亦不过百兆；到二百年之后，只是京中户部所载的旗下人家，就超过了四百万之多。而且，修习汉家儒学者众多——便如同你文祥，难道不也是其中之一吗？”

    文祥点头答说，“是。皇上所说极是。不过，奴才这一点微末之学，何足挂齿？怎勘比我皇上英明神武，开我大清万世不拔之基？”

    “朕不是要听你拍马的。朕想说的是，袁甲三以获罪之员，给朕发遣出关，到军前效力，兀自心念魏阙，尔等在朕身边多年，难道解君父之忧的一片心肠，反倒不及他了吗？”

    他说，“黑龙江、吉林、辽宁三地建省之事>> --