大权。不过，老奴却觉得应当稍许变通。

    全国仍设十三刺史部，每刺史部以人口、土地、财富等分置若干州，即州、郡、县三级。州牧，太守（郡守），县令（县长）统管地区军政等一应事务。

    如此，一则可防止州牧实力过大，威胁中央朝廷；二则陛下可选派亲信出任州牧，掌控全国；三则买得起猴儿酒的皆是官绅豪强，他们有的是财帛田土，余下出缺州郡正好——”

    “妙！妙！妙！”灵帝一连道了三声好，思量片刻便吩咐道，“太常刘焉、太仆黄琬、太傅刘虞，还有宗室刘岱、刘繇、刘表，清流陶谦、王睿、焦和。余下‘废史立牧’之事，让父与刘焉商量个章程出来，改日朝堂共议。朕乏了，摆驾惜娇宫——”

    话音方落，灵帝早已起驾奔向后宫。那急匆匆样子，哪有一丝困倦，倒似灭火一般。

    “恭送陛下！”

    直到内殿中只落下张让一人，他才忍不住赞叹起来：“后生可畏吾衰矣！雷衡这小子竟将陛下反应料得分毫不差，将来若是进了宫中，必是咱家劲敌！

    哎呀——他又如何舍得进宫！

    既是不会与咱家争宠，看着封谞面上，倒也是值得拉拢之人。何况如此晓事，送了五千黄金并2坛猴儿酒（至尊）、20坛猴儿酒（传世）。咱家是诚信之人，可得帮他把事儿办成咯！

    陛下令我与刘焉拿章程出来朝堂共议，看来还得去跟刘焉掰扯一番，少不得许他一些甜头，顺便塞上几个咱家的人！”

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    中平五年（公元188年）三月二十日。

    刘焉上《建议选牧伯》奏疏，谏言全国设十三刺史部，其中划分四十九州，各设州牧一人。选派列卿、尚书、重臣出任州牧，赋予州牧统管地区军政等一应事务权利。

    朝堂之人或是早已知悉内幕，甚至参与其中，或是眼巴巴的望着肥差出缺砸到自己头人，俱是出言附议。

    灵帝顺水推舟核准了改史立牧之策，随即与众臣逐一敲定各州州牧人选。

    交州、凉州等偏远之地的推选异常顺利，只是随着地区的紧要富庶，大殿内的气氛也越来越紧张。方才还同进同退的袁逢、何进、陶谦等人也开始发生分岐，>> --