首领为刺史，与原先并无差别。置州设县，不过空有其名罢了。”杨坚还有一些想法没有直接跟易风说出来，朝廷既然不可能实际控制三蕃，那冒然设置州县，其最大的结果就是这些蕃人利用朝廷名号行事，弄不好将来这三蕃反而将借大隋旗号崛起成一股塞外新兴势力。当年东突厥崛起，不就是因为借着大隋赐给的旗号，然后打着大隋的旗号名义攻西突厥，一举逆转东西突厥的形势吗。

    “陛下，其实不然。”易风直接说道。

    朝廷确实看不起三蕃，在大隋人眼里，甚至也许有许多人都不知道这三蕃的名字。比起突厥、高句丽这些强悍势力来，三蕃确实太弱小了。可是易风经过与三蕃的接触，却是知道，三蕃确实有些一盘散沙的感觉，可是他们的潜力却是不小，三蕃十几个大部落加起来，人口超过百万，这是一份极强的潜力。只有朝廷操作的好，这些人就是朝廷用来对付突厥和高句丽最好的打手。

    “为何？”杨坚笑看着易风。对于易风如此直接的否定，他并没有生气，反而很有兴趣的看着这位年轻气盛的孙子。

    “臣认为应当在三蕃设置州县，其理由有二。其一，当此隋突大战来临之即，朝廷当团结一切可利用之力量，三蕃虽弱，可各部加起来依然有人口百万之众。其兵员虽少，可塞外部族全民皆兵，随时可以集结不下十万之兵。只要朝廷在三蕃设立州县，那么三蕃就无法再进行任何投机观望，只能跟随大隋脚步前进。其二，在三蕃设立州县，正是遏制三蕃崛起的有效手段。三蕃各部如今虽然还各自分散，可在眼下塞外的大形势下，他们却有渐渐整合的趋势。若朝廷坐视不管，那么用不了多久，也许就会出现一个统一的奚部、统一的霫部，统一的契丹。到时，其势就将难制。而朝廷若是设立州县，则可以主动干涉。”

    “详细具体点，朝廷要如何干涉？”杨坚坐正了身子，兴趣渐浓。塞外的胡人，始终是中原王朝的大患。虽然眼下突厥人才是最强的敌人，但草原之上此消彼涨，一个部族衰弱，总会有另一个部族迅速崛起取代，柔然取代匈奴，突厥取代柔然人，正是如此。

    “奚有五部，契丹有十部。霫有六部。”易风向杨坚仔细解说道，“要遏制三蕃，最重要的就是不让三族内有部族一家独大。因此。最好的办法，就是多设州县。例如，朝廷可以在三蕃设置二十一个州，奚五部，设五州，霫六部设六州，契丹十部就设十州。以每个大部族之地设置一州，以其部族首领为刺史，如此一来。可免一家独大。只要使三蕃各部势力均衡，那么朝廷就能占据最主动的位置。甚至再细一点，对于这些设州的大部族，还可以按此法。将他们下属的部族依样画葫芦。把他们下面的部族再设立成一个个的县。”

    杨坚手抚着长须，陷入思索之中。

    “好！”杨坚一拍御案，大喊一声好字，殿中一角侍立的王海不由的微微抬头望向殿上的二人，脸上露出丝笑容，衣袖里的手捏了捏那瓶香水，为自己与这位短短时间就被皇帝连称了数次好的皇孙初次见面就建立不错关系而高兴。这位皇孙果然了得，自己没有看走眼。他侍候天子。已经好久不见天子如今>> --