低，全国抽样平均每亩每年只在两百二十斤，北方旱地不少在一百斤以下，而南方的水田，虽然有三四百斤的，但极为个别，这也就是说，未来的亩产是可以大幅增加的……”

    杨锐说到这里停顿了下来，化肥已经出来了；农药，现在复兴军已经装备了化学书上的ddt和六六六，虽然不是安全农药，但最少已经有农药了；至于杂交水稻，这个他已经交代人去研究了，可他所知的也就是理论而已，袁隆平到底是怎么弄的，他知道的不比一般人多。这也就是说，没有一二十年，怕是出不来成果。但便前面那些也足够了，亩产不说四百斤，三百斤总是有吧。

    “按照日本的经验，土地一旦为农民所有，那么不出二十年又会变成现在的模样，地主佃户再次出现。另外小户耕种生产效率无法提高，十二亿亩算的话，排除那些不种地的人，一人最多三亩地，这些地其实只够吃饱，但要发家致富没有可能。现在全国粗估为四亿人，以之前百分之一的人口增长率，二十年之后就是四亿八千八百万，增加近一亿。这新增的近一亿人要吃饭，靠着原有的耕地是满足不了的，可一旦增加田亩，那就要围湖造田、毁林造田，到最后水灾、旱灾都来了，根本就得不偿失。

    要想越来越多的人吃饱饭，整个国家工业化就是必然。农业也不能再是小户耕作，应该是大户耕作，机械耕作。唯有如此，生计问题才能解决，所以这一次土改还要为农业产业化打下基础，不能因为土改影响以后耕地的集中使用，这便是第四个前提。”

    杨锐说完漫长的前提，也不顾大家都干等着，喝了一口茶才接着道：“就现在的情况，整个土改将经历三十年，一共分为五步。第一步，登记户口、更换地契。到时候将会发两种地契，一种是所有权地契，另一种是使用权地契。换做通用的话来说，一种叫做田骨，归地主所有。另一种叫田皮，归佃户所有。

    田骨我们一般只认官方的田契，如果没有田契，又没证人，那土地就将国有；官员的地即便有田契，只要不能证明土地是合法收入购买的，也将国有。而租佃关系因为一般都是口头约定。只要佃户承认，那就可以下发使用权地契，有冒充的另行处理。另外耕地的使用权不得转租买卖典押，只限本人使用。

    第二步，清查田亩、细定等级、核定产出，这主要是在农会的协助下清查测绘全国的耕地。按照现在的人手一到两年就可以全部完成。清差出来的无主耕地。全部收归国有，如果是地主有意隐瞒的，那还要按照相应的规定严惩。

    第三步，清查田亩，各县制定地主保留耕地标准后，开始减租。标准是五十亩一户的，那么超过五十亩的地租，则按照产量一律减到两成。减租范围包括学堂、族田。但如果之前一个家族的耕地集中在一个户口上。那这户人可以申请分家，把耕地所有权转移到家族其他户口上。但要转给不在户口上的人。那只能视为买卖，要征收交易契税；之前根本没有登记户口的，没有资格买卖土地。另外为了管理地租，各县将成立租栈公司，由租栈公司收取地租和农税，租栈公司由国税局管理。

    第四步，第一次减租之后十年后，进行第二次减租，也就是在之前的基础上减少一半。

    第五步，三十年后，将全面取消农业税，同时放开耕地使用权限制，属于佃户耕种的耕地可以转租，但是不能改变土地的用途，如果改变需要国土资源部批准。”>> --