法理解的，但杨锐就是这样命令的，而且没有解释原因，弄得农部的陶成章以及土部的水利负责人武同举很是尴尬。不但如此，杨锐还下了禁令，即华北、西北地区永远不得使用河水灌溉，同时任何河流，只要会影响航运，就不得修筑水电站，再有就是一切桥梁修筑不得影响航运，特别是长江。

    杨锐这三道不近人情的命令只让人牙疼，但是没办法，他是总理，陶成章也好、武同举也好、甚至盛宣怀也好，只得领命。其实杨锐如此下令，也是因为后世经验以及地摊文学的影响：经验者就是灌溉，后世西北华北引黄河灌溉的不少，弄了不少所谓的塞上江南，但结果便是灌溉引起地下水位上升，土地盐渍化几十年也难以治理；而地摊文学则揭露长江各大桥影响航运、三门峡水电站祸国殃民、三峡大坝建成库体就开裂等等谣传信息之类。

    如此的熏陶只让杨锐对水电站和大桥很厌恶，这才认定于河流除了治理水患外，其主要的作用就是航运，灌溉和水电完全靠边。上有所好，下必甚焉，运部很快就按照‘河运为基、铁路为干、公路为补’的思路拿出了全国运输网草案。

    河运：横向从北到南为黄河、淮河、长江三条；纵向其实并没有一条可以联通的大河，在东北只有黑龙江、华北华东是京杭大运河以及钱塘江、而华南则是珠江。为此，杨锐不顾京杭运河已经淤塞的事实，为了让全国有一条纵向河流，居然要在赣江和珠江水系之间开凿一条运河，运河不长，只有几十公里，但工作量却是巨大，即便忽略技术因素强行开凿运河，其所耗费的资源也不是现在国力能够承受，幸好这只是全面长期规划，并不是说现在就要开挖，这才让盛宣怀放下了心，但多了这么一个要长期投资维护的河运网，詹天佑等铁路派还是很忧心修铁路的资金不够。

    河运虽然是运费低廉，但除却河道维护费用高昂外，依然有两个问题：其一，国内河运船只不够，根据统计。即便是算上几十吨的小船，全国也只有不到五万吨的运量，而且这些船大部分是帆船。所以即便是修了河道码头，也不能有效利用这些河道；其二，现在中国的内河航运权已经完全被列强攫夺，一旦河道修好，以目前的情况看，最终得益的将是外国轮船公司而不是本国航运公司。

    大年初八的郑亲王府内，盛宣怀、詹天佑等运部官员正赶时间向杨锐汇报河运弊端时。秘书李子龙拿着1902年签订的中英续议通商行船条约给杨锐过目，当他看见其续约丙，续议内港行轮修改章程第四款中的‘如有浅水河道……禁止英轮行驶该河。但华轮亦应一律禁止’时，眉角只气的一阵乱跳，他看着盛宣怀那张老脸，恨不得把手中的茶杯砸过去。但微微愣神间他却忍下了。毕竟这是满清之前的合约，不是现在自己和英国人的合约。

    “不要说了！”杨锐站起身，把正在地图前介绍情况的王金职吓了一跳——运部全是铁路官员，少有水运官员，有的也是轮船招商局的那些人，他们只懂运营，不得水运规划。“我就这么说吧，不管铁路再有好处。只要我在位一日，河运重于铁运的政策就不会改变！”

    杨锐的话说的在坐诸人身子一震。什么是以势压人，这就是以势压人。在众人或不悦或鄙夷间，他再道：“铁路是好，铁路一铺，即可坐等收钱，这就像浙江的铁路，铁路一修富春江的水运就没人管了，为什么？不就是因为修河道得益的是大大小小的船户，而修铁路得益的只会是当地官府和铁路>> --