东面发展，分别建立乡镇，甚至是县城。”

    “不错，我初期将向北发展，北方水草充足，可以大量放养牛羊牲畜，训练兵马，然后逐渐朝东面，入主西凉，争霸天下。”

    “主公大志，老朽当尽心竭力，为主攻大业奠定不朽基石。”

    “我得陈老相助，后方无忧矣，龚常将军北据鲜卑，匈奴，我就可以放心领军东上了，不过，要想如此，还得以民为本，陈老说说民生吧。”

    “如果主公朝北发展，领地的粮食将以耕种，放牧为主，此时还没有放牧人才，所以前期，将广开良田。”

    惊风点点头，道：“万事民为天，得民心者，方可得天下，只有民心凝聚，领地富足，才有争霸天下的资本，我想要制定一套完善的贡献制度，所有的人，无论是武将，文官，还是各类人才，都在这一套制度之内，做出什么样的贡献，就能得到什么样的身份，最基础的，为一份小型地契，城内为房，城外为地，得到地契，可以自己营生，领地将收取税务，也可为领地做事，获得工钱和贡献度，今后要建立权力机构，人才评定标准就是能力和贡献。”

    “主公仁慈，可是，如此众多的人口，领地岂不是要付出很大的代价？”

    “不舍，又如何得？短期之内，按照现在这样发展，民心还算稳定，但长此以往，大都会消极怠工，民心下降，不如早作打算，与此同步的，还要制定相应的服役制度，为领地做事，可以得到工钱，还能积累贡献，获得更多的权利，一户人家，必须有一人服役，若有一人参军，赋税全免，领地内的士兵，只要b级以上人才，达不到b级，可以服徭役，赋税减半。”

    “主公，这个制度一旦制定，莫不是很多事情主公说了不算了？”

    “不是不算，是我不想说了算，领地内的人，如果消极怠工，岂不是要用鞭子赶着他们做事？我要的是人才，而不是奴隶，只有人民把领地当成自己的家，民心才能聚，只有为自己做事，他们才能上进，看上去，领地会失去很多，但真正得到的，远超过失去的东西。现阶段我们的人口只能靠招募流民，等他们有了自己的家室，领地才会有新生人口，领地才能有生机。”

    “主公深谋远虑，属下佩服。”

    “领地内的民房，多建造，民房今后都会通过贡献，分配出去，等他们自己有了钱，就可以自己请工匠升级，这些无需多虑，铁匠铺，木工房，裁缝铺等，数量也不少，每个区域内都会有，以后也要分配给相应的人才，按照贡献度酌情升级，中间四个区域，有一个是兵工重地，属于领地，今后会打造成兵工厂，这就需要陈老多花精力了，另外，矿山只能领地开发，高级木材也要紧紧抓在手中，视察完北大营，回去之后我会给你一份详细的计划，由你来安排。”

    “属下遵命。”

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