当时也是在一次军事会议上，同样是谋划和清帝国之间的战争。当时陆军测算日本国内能动员的士兵总共大约有24万人，而清军则有98万陆军。但日本陆军并不害怕那98万大清陆军，因为一来分得太散，不一定能动员的起来。二来清军的军事素养和作战能力确实不敢恭维。

    所以川上主持制定的‘征清大作战构想’在一开始没怎么考虑海军的作用，一开口就是发扬200米内硬功夫，刺刀见红，打到清国的直隶平原，在那里和清军决战什么的。当时任海军省官方主事，仅仅是大佐军衔的山本权兵卫大佐冷不防将了井上操六中将一军：“陆军有没有优秀的工兵？”

    川上下意识的回答道：“帝国陆军的工兵都非常优秀。”

    “那好，请陆军的工兵们现在开始就赶快在九州到釜山之间架一座桥起来，要不然陆军过不了海。”

    陆军这才注意到他们的作战计划理有根本的缺陷：没有考虑制海权。

    山本继续道：“征清作战是渡海作战，没有海军的护送，陆军无法登陆。在海军夺得黄海的控制权以前，运兵运粮的所有船只都在北洋水师威胁下，如果北洋水师一旦切断陆军的兵员，军火，粮草补给线，不管在朝鲜登陆了多少人，也不管这些人如何善战，就只有失败这个唯一的结果”。

    “所以这次作战，海军最大和最终的任务就只是自主行动，夺得并且确保制海权。其余的陆军部队运输以及护航活动，都不能对海军的自主夺得制海权行动构成障碍”。

    川上和在场的山县有朋、大山岩都还是第一次听到这种海权第一的论调。但是川上对于这种直截了当地反对自己的意见并不以为杵，听了进去——山本只是一个海军大佐，而川上是陆军中将，那个时候日本还没有元帅，大将只有几个（大山岩，小松宫彰仁亲王和山县有朋），中将就相当于后来的大将。参谋次长川上可谓是陆军二号人物，山本的发问，应该说是有点犯上的。当然有一点很重要，川上操六也是萨摩藩出身。原来和山本权兵卫在鹿儿岛的健儿社是前后辈关系，要不然“陆军二号人物”也不一定会听得进一个海军省大佐主事的讽刺。

    就这样，在那个‘征清大作战构想’中，才出现了根据制海权的变化而采取不同行动的方案。这也是后来历次会议海军在军费的分配上压制陆军的缘由。

    其实山本权兵卫对日本海军最大的贡献，或者说是对中国海军最大的威胁是对于如何对付日本海军威胁最大的北洋舰队的定远级铁甲舰。作为曾经留学德国，日本海军首屈一指的克虏伯大炮专家，曾经担任过海兵的炮术教官的他，在一开始想的就是利用速射炮的数量优势，首发命中，然后像急风暴雨似的攻击，摧毁其上层建筑，杀伤人员，使其丧失作战>> --