是艾志新炮制的，是元老院进入广州之后，各个部门在日常工作中获得的各种经济情况的汇编，其中即有社会调查中获得的，也有在几次大案中得到的口供。这些材料大多非常零碎，但是足够让他们一窥这南中国第一商埠和它里面各种豪商的成色，两人对艾志新的观点也从“事不可为”逐渐变成了“不妨一试”。

    经过秘密讨论之后，艾志新拟定了一套方案，上报到了五道口，再经过程栋提交政务院之前又内部酝酿了半个多月。长期以来“五道口”众人在私下的吹风已经颇见成效，结合收集的包括原执委会大员到酱油元老各阶层的反应，他们确定了“进二退一”的策略。

    所谓进“进二退一”，其中退掉的“一”是不再坚持照搬照抄旧时空税警团模式，放弃或减少暴力属性；进的“二”则是趁着目前各部门权责边界不清，社会管理措施缺位较多的档口，重点在监管范围和执法权限上做文章。

    整篇申请的核心内容共分两大部分。第一部分主要阐述了成立经济罪案调查处的背景、意义、必要性等原则问题。广东全省解放不久，除了广州和省内重镇，元老院政权基本仍停留在彰显存在的层面，考虑到归化民干部和国民军等治安力量的严重不足，可以确定在相当长一段时间内，政府的管控力量会是一种既缺乏深度也缺乏广度的状态。举例来说，即使是在广州这样元老院重点“关照”的府城之内，穿越众社会层面的经济管理也是一片空白。面对广州市旧城改造、新城建设、社会治理等等方面需要的大量资金，元老院缺乏一个行之有效的经济监督管理体制，各部门对自己职权范围内的经济事务也不甚清晰，除了财税局其他部门经济类人才约等于无，根本无法充分调动整个广州的经济力量为我所用。而且还有一个更重要的原因，这里不是旧时空，没有红色政权营造的统一、集权、强力的社会安全环境，反倒是更像美国初建时的样子。这种情况下仍旧死抱着旧时空纯文职岗位设置显然是不符合实际的。

    财税局作为元老院唯一的经济管理机关，应该承担起管理社会经济的责任，弥补上政府职能的缺位。按照统筹规划、统一建设、专业分工的三原则，建议元老院建立一只政治可靠、反应灵活、业务过硬的复合型人才队伍作为社会经济管理的尖刀，变被动为主动，以雷霆手段增进人民对法律的遵从度，确保元老院意志得到百分百执行，保证社会的长治久安和经济的有序稳定。

    文章的第二部分就经济罪案调查处的组织机构、职责权限、人员配属等细节提出了财税局三人组的参考建议。本着程栋“手脚尽可能长、影响尽可能小”的指示，一是经济罪案调查处低调的定编为财税局直属二级单位而且只设置在省（市一级。由各地区的财税局局长负责指挥。

    二是经济罪案调查处在职责范围上不再局限于涉>> --