洛阳宫，宣室殿。

    “自古戎狄寇边所，以为之备者不过训练士卒、选择将帅，广储备、固城池、利甲兵而已。

    迩者，虏寇犯边拥众长驱动以万数，而沿边被其杀掠残破不可胜计！物情汹汹，殊为可畏。

    五兵曹乃以乏兵召募示弱于虏，今洛阳军士不下三十余万间，或占役于私家，或借工于公府，或买间而输月钱，或随从而备使令其操练者，大率多老弱不胜甲胄者也。且马多羸瘠而不堪骑操，器非犀利而不足以制胜，使之折冲御侮安能婴锋而挫锐？

    况今之为将帅者虽曰用勋戚取人望，然未见其身任安危忘家徇国为大王治兵者，安能固内御外而备不虞哉？

    迩年以来，各处粮刍率其积蓄府藏银帛亦复有限，且水旱相仍连年蠲贷，左民曹职司钱谷全无区画设，或警急将何济用访得鴈门偏头一带关隘率多强弩，略虏可长驱如入无人之境。

    今边务方殷，外患渐炽，苟不痛惩前毙毅然必行未见其为安也。

    伏望大王特降教令切责统领等官，通将各营军士逐一点验勒归行伍如法操练，仍简命给事中御史各一员，不时点闸设有卖放占役等项，就将该管头目通行参究其马料必湏支与本色，其衣甲必务极其坚致仍乞节财省用，凡一应内外浮冗之费无名之赏悉斟酌裁损，遇有征进军士加倍赏赉作其勇敢……”

    徐宗文手中这一篇《屯边策》洋洋洒洒三千言，出自时任宁国五兵曹尚书的到彦之。

    到彦之自太元十二年被徐宗文任命为京兆尹至今已经八年，这八年之内京兆各县人口增加了三倍，税赋也是宁国州郡之中首屈一指！

    为此，宁国建立以后，徐宗文特地拔擢其为宁国兵部尚书，位列功臣榜前三等。

    郭裳摸着渐长的胡须：“到彦之沉毅多筹略，精通刑名，腹有良谋。且任京兆尹多时，举贤任能，使各尽力以保三辅，政令通畅，则鳏寡孤独各有所依，清缴匪寇，安定京辅，民得以遂其生。沈玉得以稳固关中乃赖其倾力相助也！”

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