送走众人，曹昂回到房中，一夜未睡，思索着如何实行官贷。

    官贷之事有两个核心，一是从民间借来钱，二是到期能够还了帐。前者曹昂准备用霸道手段行之，但后者却一定要行王道。

    既官府借款，一定要还。

    这涉及到官府的信用问题，不还钱容易，可若是不还钱，官府的信用便要崩了。

    可让青州在数年之内拿出几亿甚至几十亿钱，也不是一件容易的事。

    次日一早，曹昂便又招来羊毅、杜畿、郝光几人，给几人拿出了自己连夜写的方略。

    “青州要想短时间内完成还贷，就不能再按之前的老路走，势必要进行改革。盐铁官营是质贷的基础，却不能将所有希望全部放到这上边，而要想让青州还得起借贷，核心还是要大规模屯田。

    要想将屯田落实到实处，务必要做到两点。

    其一，我准备在青州实行‘户调制度’。即将传统的地税改为按亩计算，定额收取，将人头税改为按户征收；同时以实物绵、绢代替钱币充税；以‘户调’取代口钱、算赋的地位；除田租、“户调”的定额外无其他征发。”

    将地税改为按亩计算，便是要使占地多的豪强多尽纳税的义务。人头税按户征收，更加便于征调，因为汉末战乱，人口流动?很大，而户相对稳定。

    其实按成丁收税更合理一些，但条件不允许。

    而且曹昂其实并不想征收人头税，可是人头税素来是税收大头，在没有替代税收的情况下，曹昂也不敢轻易废止。

    至于征收绢、绵，也是不得已而为之。汉末铸币业已废弃，农民拥有的货币极少，如果用钱币交税，就给商贾豪强提供了压榨农民的机会，加重农民负担，改成实物，给广大小农家庭带来了好处，缓和了阶级矛盾。

    众人听了纷纷表示赞同。

    尤其是杜畿，治理地方多时，对现行税制的弊病很是了解，只一眼便看到“户调”制度的优越?。

    “其二便是抑制兼并，禁止各地坞堡收容流民、抢占无主土地，坞堡不能再奴役流民，所有流民，都要直接成为国家的屯民。

    须知有国有家者，不患寡而患不均，不患贫而患不安。豪强擅恣，亲戚兼并；下民贫弱，代出租赋，衒鬻家财，不足应命，>> --