而本来作为联系内外的枢要机构的枢密院此番却被蒙在了鼓里。

    自从唐太宗创立三省六部分权制约的政治体系之后，理论上只要有内阁地用印和宰相的副署。诏书便具备法律效力。内阁的用印在不同时期曾经有过变化，前期是“政事堂印”，后期则是“中书门下之印”。在副署权上，原本只有中书门下两省的正副长官才有资格副署，不过自从两省合一的趋势越来越明显之后，所有带“同中书门下平章事”加衔的宰相均有权列名，而只要有一名宰相列名，诏书便可生效。

    在五代。为了表示对加衔使相们的尊重，在正式的诏书中除了中枢诸相一一列名之外，许多地方使相地大名和官号也列置在左。其实这些签名都是中书门下省的舍人们根据中央和地方使相相职的排列顺序代签上去的。其次序依次为中书令第一，侍中第二。门下侍郎同中书门下平章事第三，中书侍郎同中书门下平章事第四，三司使同中书门下平章事第五，地方军镇节度使同中书门下平章事列名在其后。

    以半年前加封折从阮为三镇节度使加侍中衔地正式制书为例，从右到左依次是中书令冯道，朔方节度使兼中书令冯晖，彰武节度使兼侍中高允权，枢密使尚书左仆射同中书门下平章事王峻，中书侍郎同中书门下平章事范质，中书侍郎判三司使同中书门下平章事李谷，澶州刺史镇宁军节度使同中书门下平章事郭荣，有大大小小八位宰相具名。其中地位最尊崇的是列名首位的四朝宰相冯道，权力最煊赫的是身兼枢相两职的当今皇帝的亲密战友副统帅王峻，身份最特殊的则是列名在尾的太原侯皇子郭荣。

    实际上，这道诏书上真正亲自署名的只有王峻、范质和李谷三位宰相，冯晖、高允权和郭荣均由中书舍人代署，冯道因为年老体衰，被皇帝特许三日一至中书门下，因此也由舍人代署。

    如今再要发这样的诏书，在冯晖之后和高允权之前，就要再加上由中书舍人们代署的三

    使侍中折从阮的名字了。以这种格式发出的诏书才正式制敕。

    从汴梁传来的消息。折从阮知道此刻枢密使王峻正在留守汴京，皇帝身边只有冯道和范质两名宰相。而这份诏书只签了冯道地名字，却并不曾有范质的具名，其中意味，颇不寻常。

    一种可能是，这份密诏确实是密诏。只经过了郭威和冯道两人的手，其余相臣皆不知情。

    不过折从阮知道，冯道虽为首席，却并不掌印，真正掌印者恰恰是那个没有列名其上的范质。

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    那么就有第二种可能，范质不具名，仅仅是个障眼法，是为了表示诸相平等。这份秘旨真的是秘密到了除冯道之外的所有宰相均不知情地地步。

    而冯道的特殊，是天下皆知的事情，其余诸相均不能与之攀比。

    这么简单的一道诏书上，却隐含着这么多不为人道的门道，看来为了解决延州的问题，皇帝和中书的几位宰相还真是颇花了不少心思。究其内里，皇帝的这道诏书不但要避开已经成为本诏核心人物地高允权，还要避开如今权势熏天炙手可热的王峻，这才是这份诏书的真正用意。

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