皇城司的权力有多大，“依祖宗法，不隶台察“，又“旧制，三衙管军，未尝内宿““殿前一司虽统摄诸班禁卫，而皇城一司亦判然不相关，亦汉南北军相统之意也“不受三衙辖制，乃直属皇帝，皇城使更是特旨除授，就是由官家亲自提拔任命。

    皇城司身为皇帝的贴身护卫，系皇宫防卫体系最核心的部分。其兵源更是精锐中的精锐，划拨精锐部队，充任亲从官。据《宋史·兵志》记载，亲从官标准身高为(宋尺)五尺九寸一分六厘，约合今185~19公分。兵卒，有亲从官五指挥近三千人、亲事官六指挥三千有余、入内院子五百人（南宋减为二百人、快行长行一百人、司圊三人；南宋增置守阙入内院子（兵额长期短缺、曹司三十人。

    皇城司的权力很大，皇城使又是由皇帝直接任命，为了制衡，规定了皇城使的级别只需正七品的武功大夫就可以，甚至还可以由正六品的入内押班、都知级别的宦官来担任，是典型的权重位卑。

    由于皇城司是天子的耳目，历来都是由天子的亲信担任，正所谓一朝天子一朝臣，新天子继位，原本的皇城使便会因功升迁到地方上去任职，把位子让出来以便新天子安插亲信，这是惯例。

    赵佶也知道皇城司的位子很重要，历来都是由天子亲信担任，可是赵佶从小就是个散养王爷，根本就没有做皇帝的打算和准备，所以根本就没有去拉拢什么人，现在突然一下子做了皇帝，数来数去身边能值得信任的唯有高俅一人，于是想把高俅安置到这个位置上。

    本来赵佶直接安置就是了，皇城使就是由皇帝亲自任命的，可是赵佶这不是突然做了皇帝，很多都不懂嘛，于是就私下问了曾布。

    高俅是京城出了名的泼皮，就算是进了端王府，那也是没有编制的，是个帮闲，就是陪着赵佶玩耍的闲杂人等，皇城使如果由这样一个人来担任，曾布怕被人诟病，朝堂上也会有人说三道四，坐实了章惇的那句“端王轻佻不可君天下”，于是劝皇帝这事不急，先把皇位做稳了再说！
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