会议的最后一项是确立社会治理的基本政策。霹雳军治下的八省，只有巴蜀三省是传统意义上的汉地，且并非中原或江南这样的核心地带，而是帝国的边陲地带。即便是巴蜀三省，也有大量的夷、蕃、苗、羌、侗等部落，其语言文化和风俗习俗和汉地差异极大，直接治理的难度很大。如汉唐般强盛，也只是对这些地方实行羁縻治理。这种治理方式虽然成本最低，但官方的影响力很微弱。当地百姓只知有部落首领和头人，而不知官府。不少部落首领在当地俨然生杀予夺的土皇帝。朝廷只要稍有忤逆其意，往往兴风作浪，甚至举兵造反。

    霹雳军治下人口虽然过千万，但汉民所占的比例刚过四成。汉民之外的土着居民并没有国家概念，而习惯以部落的形式共同生活。以分省来看，流求省汉民所占比例最高，有汉民人口二百万，占二百五十万总人口的八成，其次是巴蜀三省，有二百八十万人口，占四百万总人口的七成；大理、云南、交趾三省总共有五百万人口，但汉民人口总数不过十万，而且是包括当地的驻军和近期迁移过去的官员、工匠及技术人员在内。至于新大陆的地峡省，汉民人口不过数千人。所幸的是，不管是大理、云南、交趾还是地峡省，当地土着的外貌长相与汉人并无二致，唯有的区别是因为当地酷热，皮肤颜色黑了点。

    霹雳军虽然在当地站稳了脚跟，但更多凭借的是军事实力，科技和经济优势并没有发挥出来，治理的基础并不牢固。这是欧阳轩不敢把兵工厂和科研机构放在巴蜀和流求之外的原因，也是不敢大规模投资大理、云南和交趾省工业的重要原因。就在击败蒲甘和交趾之后，军中不少将领信心爆棚，主张趁着士气旺盛挥师北上，以早日实现驱逐蒙军的目标，却被欧阳轩否决了。他十分清楚治下面积扩大，并不意味着实力的增加，反而使得力量被摊薄了，这实际上是霹雳军最虚弱的时候。霹雳军需要时间来实施同化政策，将各省特别是新纳入治下的大理、云南和交趾三省的人口和资源，转化为实力。

    同化政策首要的便是“书同文、车同轨”。除了在文化层面之外，霹雳军高层决定从政治、军事、经济方面三管齐下。在>> --