p; 如果林方政单纯只是为了出一口恶气，马辰光是无论如何也不相信的。他的印象中，林方政一向是个老谋深算、谋定后动的性格，绝不会在这个时候意气用事。

    气氛尴尬了有一阵子，只隐隐约约从窗外传来机械施工的声音，会场安静得都能听到旁边的人呼吸声。

    林方政接下来的话打破了沉默，也解答了马辰光心中的疑惑。

    “许总，刚刚我跟你说的是制度，接下来我要跟你讲讲感情了。”

    “这制度有严酷的，也就有温情的。我这里再跟你分享两个温情的制度。第一个就是首违不罚制度，这是中央最新推出来的制度，也就是对企业和群众，第一次违反规定，情节不大、性质不严重的，可以酌情不予处罚。注意是酌情。”

    首违不罚制度确实是近几年全面推行的一个制度，目的就是尽量避免基层机械的执行处罚制度，避免让企业群众动辄得咎，给他们一次改过自新的机会，如果能彻底改过，则不予处罚，如果二次再犯，则合并处罚。这也是深入推进优化营商环境的得力措施之一。从实践上来看，确实给企业群众松了绑，让他们可以放手去创业经营，避免因为一些小错误而耽误发展。

    “第二个就是认定问题，闲置土地管理办法规定的是开工半年没有完成30%就要收回土地。但我也知道，地产开发是有计划性的，楼盘建设也是分期的，哪些属于开工半年，是可以细化认定的。”

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    “所以，我给你分享的这两个温情制度，不知道你听了之后有什么感想。”

    马辰光这算是听明白了，说穿了无非是就是自由裁量权的问题。制度并非都是非此即彼，行政权力都是有一个裁量空间的。在公安机关的处罚中，对于卖y嫖c，根据具体情节，还有个10—15天的裁量空间呢。触犯刑法则自由裁量更大，不仅仅是体现在量刑中，也体现在公安的是否移送审查起诉和检察院的审查起诉中。
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