打交道用。”

    李世民点点头，“这个权宜之计不错。”

    殷清风又说道：“对于工匠的使用，小侄想起一个谏议来。

    以修路为例：叔叔可派人修一条通往潼关的水泥路，小侄派人向陈仓方向修一条距离相等的路，然后各自统计花费的钱财和时间，看看谁用得更少。”

    李世民迟疑的问道：“这么做，有什么意义不成？”

    殷清风说道：“这是小侄的一种恶意的揣测。小侄认为，钱财每过官员一道手，他们便会盘剥一部分去，经过官员之手越多，最后剩下的越少。

    潼关到长安大约是三百里，小侄猜测一下，那些官员最少要贪墨三千贯左右，也就是每里地要贪墨十贯左右。”

    李世民脸色很平静的说道：“好。等十月份你我各修一条路，我倒要试一下他们会贪墨多少。现在你说说你对工匠的使用有什么谏议吧。”

    殷清风说道：“如果工部的官员有贪墨之举，小侄谏议：以后朝堂上某些工程可交民间去做。

    具体的做法是，工部计算所要花费的钱财，然后对民间进行昭示。若有人愿意承揽这个工程，工部只需派出监督的官员和最后验收的官员即可。

    这样做，不但能削减工部官员的数量省去一部分俸禄的开支，还能避免贪墨的事情发生，更能让工匠脱离贱籍。”

    李世民心说，“这个法子好！若真是这么办了，节省俸禄只是一小部分，避免出现贪墨才是重要的。”

    李世民微笑着说道：“恐怕，你更多的是想给那些工匠放良吧..”

    殷清风也笑了下。

    “不过...你想没想到，工部的官员会和那些承揽工程的人相互勾结呢？”

    李世民紧接着问了一个很尖锐的问题。

    殷清风说道：“勾结之处有二：一，修这个工程到底需要多少钱财、二：以劣充好、偷工减料。”

    李世民点点头。

    殷清风回道：“针对第一个问题，可以成立一个预算部。针对第二个问题，聘用第三方进行质量评估，以及在大理寺成立专门的监管部门。”

    接着，他就讲起了什么是预算制度。

    中国的预算制从周朝的时候就已经出现了雏形。

    中提到：九赋九式都规定着专门的来源和用途。即，规定着分配关系。也就是，周公以式法制财，确定了“量入为出”的财政预算编制的原则。

    古汉语中的“国用”和“国计”，是制定财政支出计划的意思。

    在生产力水平低下、财政供需矛盾突出的历史条件下，财政管理者为防止入不敷出、对百姓造成破坏性掠夺以至百姓造反，不得不制定财政收支计划。

    中强调：冢宰制国用，必与岁之杪，五谷皆入，然后制国用。用地之>> --