出的各种建议，能得到阁员的支持，这倒也不是杜睿以势压人，而是之前大唐中枢重新洗牌的时候，被他提拔上来的人，大多都具有开拓型的思维，而非那种保守的、固步不前的人。

    这些身居内阁，掌控着大唐发展方向的时代精英，都拥有着超越常人的眼光，使他们能正确理解杜睿从后世带来的这些方案，并根据实际去其糟粕，取其精华。并且内阁成员之间超常的凝聚力、又为杜睿的这些政策提供了最有力的支撑。

    虽然洪武帝李贤拥有最终的决定权，可是这个决定权有大半都掌握在杜睿的手上，至少在李贤亲政之前是这样的，这也是杜睿所得出的政策得以实施一种保障。

    这项财政预算计划，内阁共花了三天时间商讨完善，其中许多具体的方略引起了热烈的争辩。

    比如，要实行财政预算，就必须先成立一个审计部门，负责审计各部院提交上来的财政预算申请。

    户部尚书高智周自然希望将这个审计部门置于户部之下，由户部根据岁入，审核各部门的预算，这自然遭到了其他六部尚书的强烈反对，一但这个审计部门置于户部之下，户部就能凌驾于其他六部之上，这是绝对不行的，杜睿也不会答应。

    此事争了半天，最后多方妥协之后，在尚书省下另设一司，是为审计司，位在七部之下，却不属于任何一部，由尚书省直接领导，对尚书省直接负责，专门负责审核各部门的财政预算。

    讨论到最后，杜睿拍板决定，从明年起，大唐将全面施行财政预算制度，全年财政预算将由两个部分组成：第一种预算是由下而上，具体点说比如工部，首先由工部下属的各个部门主官根据本部门的人员编制、工程计划，按实际需要，将来年的支出预算统一交到工部尚书手上，由工部尚书审定之后，提交尚书省审计司。

    审计司根据工程计划，详细核算到底需不需要这么多资金，得出评估后将预算申请与评估报告一同交给内阁讨论。

    由内阁和皇帝一起，根据审计司评估报告、以及户部提交的岁入总额、和来年的经济预测，进行全局把关，最终决定这项工程是否施行，哪项支出应该优先照顾。

    最后户部再按内阁的决定予以拨款。

    第二种预算是由上而下，也就是内阁根据国家的需要，制定出各种长远的战略目标，比如治河工程，或者对外开战，对民生的投入等等，目标制定好后，将具体工作分派给相关部门。各部门核算出完成这项任务需要多少资金，将预算提交审计司审核，经内阁确认，户部拨款。

    以前朝廷的财政支出，都是被动的，包括以前执掌行政权的大行台尚书令心里也没个底。哪里需要钱了，就往哪里砸，结果砸来砸去，到最后发现钱不够用了，造成财政赤字。

    有些事情本来可以拖一拖，由于当时感觉国库还有些钱，便都砸进去了，到后来有了更急迫的事情需要用钱。却拿不出钱来，事情耽误了，财政也透支了。

    就像后世的满清政府一样，虽然满清政府的岁入不过几千万两，但是应付一国之事，应该是富富裕裕的，可就是因为没有严格的规划，结果财政赤字越来越大，越来越填不满，最后导致政府为了维持，只能不断的盘剥百姓，越加腐化。

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