后来朝廷陵迟，天子蒙尘，尤其是在长安大乱、狼狈东归那两年，为了争取更多方伯承认朝廷、天子才不得不拿出越来越多的州牧之位，给外姓之人。

    而如今天下诸侯，皆已中分，非拥曹则拥刘，再无中间摇摆之人的容身之地。既然如此，主公可大大方方上书陛下，言明滥开州牧这个口子的害处。

    请陛下到此为止，将来不再授予外姓之人州牧之位。此前已经为州牧的，也算是历史遗留问题，可以承认。同时，恢复刺史的权力、回到桓灵之前的监察状态。

    而对于军、政之权，可于州一级另设其他二使。或名为防御使，或名为布政使，与刺史并列。如此郡县两级，依然可以一人独掌全权，州一级，却有三人制衡，可免诸侯割据之祸将来重现。”

    关于州一级分权、以逐步解决割据问题，诸葛瑾内心显然是早就想了很多了。作为穿越者，他有太多的答案可以抄。

    汉朝的州牧制度，肯定是不长久的，本就是大乱之世的临时产物、不得已措施。

    隋唐的节度使制度，基本上也没好到哪里去，必须再往下挖，才能勉强找出防止州级权力过于垄断的问题。宋和明各有利弊，倒是没必要强行分出高下。

    诸葛瑾也不想一下子步子迈太大，就劝刘备改制先从军事和内政的分离开始。

    而且眼下天下诸侯差不多都站了队了，这种改制还披上了“老人老办法、新人新办法”的外衣，暂时尽量不去触及既得利益。

    应该说是相对阻力最小的了，也不至于把某些摇摆者逼到敌对面去。

    刘备听完，果然觉得耳目一新：“此法倒是有点意思……若真能解决地方尾大不掉之患，那先生就是大汉的恩人。不过，此法从此时此刻开始，从幽州开始，果真稳妥么

    孤以为，事情还该因地制宜、因时制宜，选一个好的开始契机，这方面也不可不慎呐。”

    一旁的诸葛亮、庞统也不由开始头脑风暴，顺着诸葛瑾的思路往下推演、代入目前的环境。

    不一会儿，诸葛亮率先想明白其中妙处，喜不自胜地为大哥分析背书起来：

    “主公！按照大哥所言，此法在这个时机开始推广、而且从幽州开始、从子龙开始，还真是非常适合！

    主公请想：首次被分权为防御使、布政使的官员，应该是谨慎谦退之人。若是一上来就遇到心高气傲之人，觉得在他之前、一州方伯都是州牧，从他开始却成了防御使，难免生出芥蒂。

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